Hugo Preuß wird 1860 als Sohn eines jüdischen Kaufmanns in Berlin geboren. 1878 nimmt er ein Studium der Rechts- und Staatswissenschaften auf. Nach seiner Habilitation ist Preuß als Privatdozent für Staatsrecht an der Berliner Universität tätig. Von 1910 bis 1918 vertritt Preuß die Fortschrittliche Volkspartei als ehrenamtlicher Stadtrat in Charlottenburg.
1918 wird Preuß von Friedrich Ebert zum Staatssekretär des Innern berufen und vom Rat der Volksbeauftragten mit der Ausarbeitung eines Verfassungsentwurfs beauftragt.
1918 wird Preuß von Friedrich Ebert zum Staatssekretär des Innern berufen und vom Rat der Volksbeauftragten mit der Ausarbeitung eines Verfassungsentwurfs beauftragt.